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张家口市宣化区人民政府2018年度法治政府建设工作报告

2019-01-24????来源: 政府办公室 ????主题分类:公安、安全、司法???? 打印

一年来,我区始终致力于不断提高依法行政水平、努力建设法治政府。严格按照国家、省、市的有关要求,立足全区实际,始终把依法行政工作作为一项基础性、全局性工作,高站位谋划,高起点运作,高标准落实,将各项工作要求有效落实到政府工作的各个层面和各个环节,全区建设法治政府、全面推进依法行政工作得以扎实稳步开展。现报告如下:

一、2018年法治政府建设工作总结

(一)高度重视,全面发动

多年来,我区始终如一地把法治政府建设工作,提升到立党为公、执政为民的政治高度,摆到政府各项工作的统领位置,列入重要议事日程,常抓不懈。一是组织领导到位。区政府主要领导切实担负起推进依法行政工作第一责任人的职责,加强了对依法行政工作的领导。根据人事变动情况,调整并充实了区全面推进依法行政工作领导小组,将全区各部门主要负责同志和乡镇、街道办事处行政一把手全部列入领导小组成员,形成了全区上下齐抓共管的良好局面。区政府领导班子以身作则,积极发挥带头示范作用,认真执行学法制度,主动参加定期举办的依法行政知识讲座,积极进行依法行政实务探讨,依法决策、依法管理和依法办事的水平明显提高。二是法制机构工作到位。为保证行政复议、法制咨询、执法监督、法制把关等各项法制工作的有效开展,区政府办公室副主任全力主抓法制工作,对法制办专兼职人员调整充实到4人,基本做到了机构健全,装备到位。区法制办主任列席政府常务会议,就涉法事宜提出合理的意见和建议。区政府重大决策出台之前均由法制办审核把关或组织有关专家论证。三是部门协调联动到位。经统一协调,各乡镇、街道办事处、区直各部门也相应成立了法制机构,并做到了专人负责。目前有38个单位成立了专(兼)职法制机构。各级法制机构主动承担组织协调和法制服务工作,深入推进了行政复议、行政许可、行政处罚等各项政府法制和依法行政工作,充分发挥了参谋、助手和法律顾问作用。

(二)科学决策、重点拉动

我区把科学民主决策作为法治政府建设工作的重要内容来抓,从完善决策制度和规范决策程序着手,使全区各级各部门的行政决策逐步实现了民主化、科学化。为进一步提高依法决策水平,我区及时对区政府法制专家咨询委员会进行调整,目前法制专家人数22人,同时聘用了7名资深律师为区政府法律顾问。为区政府的依法科学民主决策提供了坚实的智力支撑。今年各位专家先后在规范性文件制定、合同文本把关、事件处置、敏感事件处理、涉法涉诉事件处理等多个方面积极主动提供法制咨询服务,提出了一系列具有较高价值的意见和建议。截止目前,已接受法制咨询50多次,提出建议80多条。其中否决出台规范性文件4次,审核把关合同文本20次,重大事项咨询服务5次,基本实现了涉法事件有咨询、日常事件有把关、咨询事件有结果、咨询结果有落实的“四有”目标。同时,积极推行重大行政决策听证制度,建立健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,及时向社会公布,通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。

(三)转变职能、深入驱动

为进一步推进“放管服”改革,加快政府职能转变,打造全市一流政务服务平台。市民中心成立近一年来,目前已进驻8个部门(公共资源交易中心、行政审批局、人社局、税务局、不动产登记、房屋交易、公积金、婚姻登记),设立对外服务窗口260个,进驻工作人员470人,日均服务3000多人次。截至目前已累计办理各类行政审批及公共服务事项175万余件。行政审批局在市民中心一楼设立综合受理窗口,全部事项由窗口受理,做到一口受理,科室流转,限时办结。目前,已公布第一批“一次办”事项目录,包括25个大项,59个子项;公布第一批“马上办”事项目录,包括20个大项,48个子项。项目审批时限平均压缩了50%以上。我区的政务服务工作已进入全市先进行列,并得到了领导和群众的充分肯定。

我区进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能逐步增强。

一是及时衔接国务院、省市取消、下放调整项目,对区级行政权力清单实施动态管理,并及时在政府网站、门户网站公开。2014年以来,衔接落实国务院下放、取消项目,共承接国务院及省、市取消行政审批事项264项,承接上级下放事项223项,调整294项,暂停91项,转日常管理320项,衔接国务院工商登记前置审批明确或改为后置审批事项103项,已全面衔接落实到位。二是对衔接取消下放的行政事项开展“回头看”,确保各项举措落地生效。

(四)强化监督,持续推动

一是加强对规范性文件的审查监督。为全面落实《河北省规范性文件制定规定》和《张家口市规范性文件制定十项制度》要求,区政府法制办上半年组织全区各部门、各单位召开关于对规范性文件制定工作会议,对规范性文件的起草、审核、备案等做出了安排部署。利用一个月的时间在全区范围内集中开展了规范性文件清理工作,对全区各部门、各单位2014年以来制定的规范性文件进行了全面清理,现行有效的规范性文件都按照“三统一”制度进行统一登记、统一编号、统一公布。我区在前期工作基础上,总结经验,采取有效措施,进一步加大对规范性文件前置性审查力度。严格审查规范性文件是否违反法律、法规、规章和国家的方针政策,是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力;是否违法增加公民、法人或者其他组织的义务;是否存在地方保护、部门保护、行业垄断、行政垄断等,通过一系列严格的标准和尺度来提高规范性文件的质量,减少和预防违法规范性文件的产生。截至目前,共依法审检文件25份,个性条款66条,否决出台文件5次。

二是认真落实行政执法责任追究制。严格实行罚缴分离和收支两条线,给足执法部门工作经费,杜绝了“以罚养罚”和“以罚养人”现象的发生。认真组织行政执法案卷评查。2018年3月,区政府法制办对全区行政执法部门的行政处罚案卷进行评查,共检查行政处罚案卷150卷。此次评查总体来讲,我区各行政执法部门的行政执法案卷能够按照法律法规的规定,遵循立案、调查取证、作出决定、及时送达等法定程序,严格做到了一案一卷,案卷封面和卷内文件目录的填写以及各类文书的制作较为规范,调查取证材料齐全,装订整齐,排列有序。案卷归档及时,有专人负责归档存档工作,行政执法案卷管理规范化程度明显提高。

三是做好罚没许可证的年检工作。我区把各行政执法单位罚没许可证的审核、年检作为规范行政执法行为的重要手段,按照省、市相关要求,及时开展了罚没许可证的审核、年检工作。对全区39个行政执法单位的罚没许可证进行了审核,对存在法律适用过期、基本信息变更、职能变更等问题的单位及时进行了改正。目前全区罚没许可证年检工作已结束。

四是切实加强行政复议工作。我区认真贯彻执行《行政复议法》及《实施条例》,积极采取便民利民措施,完善接待制度,拓宽行政复议受理渠道,坚持综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案,依法公正地做出行政复议决定,对违法或者不当的行政行为,该撤销的坚决予以撤销,该变更的坚决予以变更,努力做到“案结事了、定纷止争”。我区充分发挥行政复议职能作用,积极参与构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调解工作体系。在办理行政复议案件中,根据《实施条例》的规定,对涉及自由裁量权或行政赔偿、行政补偿纠纷的案件,以及其他可能进行调解的案件,坚持调解优先的原则,积极组织当事人调解或引导、促成其和解,推动了行政复议工作的顺利开展。截止目前,我区共办理行政复议案件3件,其中维持了1件,依法驳回复议申请1件,当事人申请撤销1件。

(五)培育特色,典型带动

按照省、市依法行政考核的工作要求,今年4月,根据区政府制定的考核方案,区政府用近一个月的时间对各乡镇人民政府,街道办事处和区政府各部门的依法行政工作进行了评议考核。此次考核对评选出的依法行政工作优秀单位15个、良好单位20个、合格单位29个进行通报表彰。通过表彰,使全区各级各部门和全体行政执法人员比有标杆、学有榜样、赶有目标,在全区范围内营造出浓厚的依法行政创先争优氛围,有效促进了依法行政各项工作的顺利开展。

(六)宣传培训,综合促动

区政府法制办采取以会代训、以案讲法等形式,督促各行政执法部门加强学习,在全区营造了良好的学法、守法、用法氛围,进一步提高了对依法行政重要性的认识。今年区法制办精心选题,组织区政府领导班子在不同场合,集中学法10次。特别是在区政府常务会议上,区政府领导就如何推进我区复议、诉讼工作进行了研讨,并专题学习了《行政复议法》、《行政诉讼法》,在对《行政复议法》、《行政诉讼法》有了全面的了解的基础上,对我区今后的行政复议、应诉工作提出了明确要求。另外,城建、发改、卫生、司法等部门共举行各类执法学法培训活动30余次。

二、推行三项制度工作情况

(一)提高思想认识,加强组织领导。宣化区政府高度重视“三项制度”改革工作,充分认识到推行“三项制度”是推进“放管服”改革、规范行政执法,促进依法行政的重要抓手,自上而下做到了一把手亲自抓、带头干,重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调。强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。宣化区成立了以区长费再宏任组长,常务副区长冯仲君任副组长,相关部门主要负责同志为成员的宣化区推行“三项制度”工作领导小组。办公室设在区政府法制办,从成员单位抽调工作人员专门负责对行政执法三项制度改革工作的日常调度。成立定期召开改革工作推进会议制度,每月一次听取和通报有关工作情况,研究解决具体问题,安排部署阶段性工作。同时各部门成立了相应的组长领导机构,负责推进本部门三项制度改革工作。目前各行政执法部门均建立了较完善的“三项制度”工作体系,并在网站进行了公示。

(二)强化学习培训,提升业务水平。区政府积极组织各执法部门参加“三项制度”各类培训,真正做到思想水平有提高、业务水平有提升。一是组织39个执法单位主管领导、法制科长参加市法制办组织的“三项制度”工作专项培训。二是区法制办组织各执法部门主管副职、法制科长和业务骨干,针对“三项制度”工作细则的编制进行了培训。同时,邀请市政府法制办领导再次对各执法部门的相关人员在“三项制度”实施过程中的关键环节和应注意的问题进行了专题培训。三是要求各执法部门结合实际,通过不同渠道,对本单位执法人员进行业务培训,多方面、多层次了解相关知识,熟悉操作流程,努力把“三项制度”工作做深、做细、做实。

(三)完善工作制度,扎实稳步推进。按照省市推行三项制度改革工作要求,宣化区在充分调查研究的基础上,结合自身实际,确定以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为为重点,严格落实《宣化区行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,明确任务措施、实施步骤、组织保障,配套印发了《2018年区政府法制工作要点》。各行政执法部门根据区政府方案制定本部门工作方案及行政执法三项制度具体实施办法,并细化完善本单位有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。截至目前,39个执法部门已全部按要求形成行政执法工作手册,并报法制办审核备案。同时,还建立了三项制度改革工作联络员制度、工作进度周报告制度、督查通报制度、信息报送制度。相关工作制度的建立,为宣化区三项制度改革工作奠定了坚实的基础。2018年12月,根据河北省司法厅《关于河北省行政执法公示考核有关事项的通知》,我区作为抽选的县区接受了考核,通过此次考核,我区各行政执法部门互联网录入数据更加完善,行政执法公示工作得到明显提高。

(四)深入督导检查,确保取得实效。区政府法制办会同区政府督查室成立了“三项制度”专项督导检查组,对各执法部门推进“三项制度”情况结合不同时期的工作任务进行定期和不定期督查,督促各执法部门按时保质完成“三项制度”相关工作。对“三项制度”建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不积极、不规范、不到位的部门进行通报,督促其整改。并将督察情况纳入部门依法行政考核和绩效考核的主要内容,同时对工作不力、没有完成目标任务的单位和相关负责人,要按照相关规定追究责任。

(五)加大宣传力度,巩固改革成果。宣化区充分的发挥广播、电视、报刊、网站及微博、微信等各类媒体的舆论正面导向作用,采取开设宣传专栏、专题报道等形式,多渠道、全方位、多角度报道行政执法三项制度改革工作的重要意义、主要任务和改革成效,总结推广行政执法三项制度改革工作先进经验和典型,提高群众知晓率、参与率。

三、存在的问题和不足

尽管经过多年的努力,政府法治建设取得了明显进展,区政府各部门依法行政的能力和水平有所提高,但从目前全区依法行政工作开展情况来看,法治政府建设还存在一些问题,主要表现在:

(一)依法行政的意识和观念仍需不断加强。部分领导干部特别是乡镇政府领导干部不注意学习,对落实法治政府建设工作要求认识不到位,个别领导干部甚至对法治政府建设和行政执法的基本概念认识不清。

(二)行政执法监督工作有待加强。承担行政执法监督职责的区政府法制办公室受制于人员编制不足,行政执法监督难以经常性开展;监督各行政执法部门严格执法工作有待进一步加强。

(三)行政执法责任制缺乏明确标准,责任没有真正落实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确,执法程序混乱,未将责任落实到具体岗位、具体人员,对行政执法过错行为只纠正不惩戒,只追究单位责任不追究执法人员责任,只考核不奖惩,削弱行政执法责任追究的作用。

(四)规范性文件审查不严,备案不够及时。部分部门对规范性文件审查备案制度不了解,对本部门制定出台的规范性文件不报审,缺乏规范的审查制度,一些规范性文件质量不高,执行效果不够明显。有些部门对规范性文件报备不够及时,甚至故意拖延报送备案,加之法制机构权限、手段有限,致使备案审查的意见难以落到实处,备案审查的监督效果不明显。

(五)法制宣传不到位,法治政府建设氛围不浓。近几年来,我区虽然在法制宣传方面做了不少工作,但是受宣传内容和方式的制约,让这些法律走进千家万户,做到人人知晓十分困难,包括部门负责人和公职人员,对法律的认知、理解、运用远远不能达到法治政府的要求,法律知识的宣传任重道远。

下一步我区政府法制办、司法局将合并成立新司法局,此举将更加有利推行依法行政,建设法治政府。我们将以此为契机,突出问题导向,进一步更新理念,转变职能,强化薄弱环节,在严格执行上下功夫。按照法治政府建设和“三项制度”工作要求,努力做到细致、精致、极致,进一步巩固“放管服”改革成果,切实将法治思维和法制意识融入到政府工作的方方面面,努力构建职能科学、权责公开的法治政府。

 

 

张家口市宣化区人民政府

2019年1月21日


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