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关于印发《宣化区“双随机、一公开”监管规范化建设指导意见(试行)》的通知

2019-01-09????来源: 政府办公室 ????主题分类:市场监管、安全生产监管???? 打印

宣双随机〔2018〕1号

 

关于印发《宣化区“双随机、一公开”

监管规范化建设指导意见(试行)》的通知

 

有关部门:

为落实国务院和省、市政府关于“双随机、一公开”监管工作的部署要求,着力提升全市“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平,根据《张家口市“双随机、一公开”监管规范化建设指导意见(试行)》,制定了《张家口市宣化区“双随机、一公开”监管规范化建设指导意见(试行)》,现印发给你们,请结合各自实际认真执行。

       张家口市宣化区“双随机、一公开”监管工作领导小组

2018年9月 28 日

宣化区“双随机一公开”监管工作领导小组           2018年9月 28 日印发

张家口市宣化区“双随机、一公开”监管

规范化建设指导意见(试行)

 

为全面推行“双随机、一公开”监管,贯彻落实市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖的要求,提高全区“双随机、一公开”监管工作的规范化、标准化水平,创新事中事后监管,结合当前工作实际,制定本规范化建设指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,切实转变监管理念,创新监管方式,严格落实计划任务清单管理,严格规范检查频次和流程,最大限度发挥双随机抽查的作用,探索建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,着力营造公平竞争的市场环境和良好的营商环境。

——坚持依法监管。严格按照法律法规和国务院决定落实监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。

——坚持公开透明。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查任务、抽查结果都要及时、准确、规范地向社会公开,实行“阳光监管”。

——坚持问题导向。实施信用风险分类监管,结合检查对象信用情况、抽查事项风险等级,针对突出问题和风险开展双随机定向抽查,提高抽查比例、增加抽查频次,提高监管精准性。

——坚持协同推进。全面推行跨部门联合“双随机、一公开”监管。对多个检查事项涉及同一检查对象的,原则上实施多个相关部门参与的联合检查。建立部门间双随机抽查结果信息的共享交换和互认互用的工作机制。

二、规范抽查事项清单管理

实行抽查事项清单(简称“一单”)管理制度。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。各有关部门要按照法律法规规章规定,结合本部门监管职责,认真制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,并通过区政府网站和相关平台向社会公开。

随机抽查事项清单应根据法律法规规章修订和工作实际情况等进行动态调整,在随机抽查事项清单调整印发后20个工作日内,各有关部门完成本部门的随机抽查事项清单动态调整,并上报区政府“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室,区“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室在10个工作日内完成汇总并在区政府网站和相关平台向社会公开。

三、规范随机抽查“两库”动态管理

建立健全与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(简称“两库”)。各有关部门依照监管职责,将应监管的所有检查对象纳入本部门检查对象名录库,避免“监管真空”。检查人员名录库原则上应包括所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员,并对名录库中检查人员的业务专长进行分类标注,以适应抽查的专业需要

根据检查对象实时变动情况及检查人员变动情况,对“两库”进行动态调整。“双随机、一公开”监管工作领导小组各成员单位的管理员负责对“两库”调整维护。对执法人员名录库的动态调整应通过专线联通政务外网登录《河北省双随机与双告知系统》自行调整;检查对象名录库中检查对象属于市场主体的,应与市场监管部门、行政审批部门登记的市场主体的统一社会信用代码(注册号)、市场主体名称、地址等信息保持一致;对名录库中的其他检查对象自行调整。每次组织抽查活动前必须对“两库”进行调整

四、规范抽查工作细则与指引制定

各有关部门应当根据部门职责、法律依据以及实际情况,制定详细的随机抽查工作细则和抽查工作指引(亦可参照执行对口上级工作细则和抽查指引),对抽查事项、检查内容和方法、检查依据、抽查操作程序等作出明确规定,方便基层检查人员操作。

五、规范年度抽查计划编制

科学合理编制随机抽查年度工作计划。各有关部门应依据各自的监管职责,结合监管重点、风险点、行业领域特点以及区政府的工作要求等,本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则,认真谋划本部门年度抽查工作,协调本部门内部各业务条线抽查需求,组织内部联合抽查,避免单一事项的检查和各自为政的检查。要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险类别、信用水平的检查对象采取差异化监管措施,合理确定抽查频次和比例,保证必要的抽查覆盖面和监管效果。

各有关部门要紧扣抽查事项清单编制年度抽查计划,确保抽查计划全部覆盖抽查事项。年度抽查计划应当经本级、本部门领导小组会议审核,每年3月上旬前完成计划编制、正式文件上报、公示等工作,也可经区“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室汇总后通过政府网站统一公示。

区政府应大力开展双随机跨部门联合抽查。坚持问题导向、任务需求,充分整合执法资源,实现“进一次门,查多项事”。

年度抽查计划一经制定,原则上不再更改,并严格按计划执行,年终将对计划执行情况进行考核。确因法修调整或工作实际需要更改的,应提前5个工作日上报区“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室,说明变更理由,经本级“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室在政府网站上作变更公示后方可开展抽查。

六、规范年度工作方案制定

建立年度抽查工作方案制度。区政府根据市政府及其“双随机、一公开”监管工作领导小组下发的年度“双随机、一公开”监管工作方案,制定本级年度“双随机、一公开”监管工作方案。各有关部门应根据区政府和上级主管部门的工作方案制定本级本部门的年度“双随机、一公开”监管工作方案。年度工作方案可以与年度抽查计划一并制定。

制定抽查工作方案应当科学、合理,并体现指导性、可操作性。工作方案应包括指导思想、组织机构、工作任务目标、工作措施、保障机制等内容。领导小组人员发生变动的,应当及时调整。

区政府及其“双随机、一公开”监管工作领导小组、各有关部门应当以正式文件印发抽查工作方案。

七、规范抽查工作组织实施

组织实施抽查检查时,应按照抽查计划制定毎一次的抽查方案,抽查方案中应当包括但不限于以下内容:牵头部门、参与部门(跨部门双随机联合抽查,参与部门原则上不少于3个)、抽查检查的方式、抽查检查范围(可设定特定条件,对特定监管行业和领域的检查对象进行抽取)、随机抽查检查事项、随机抽查时间节点、抽查工作保障、有关工作要求等。

检查对象抽取过程应公开透明,实现检查对象的随机抽取和执法人员的随机匹配。抽取过程应在本级纪检监察部门监督下进行,也可邀请如企业代表、人大代表、新闻媒体等第三方代表进行全程监督,并留下影像资料等工作痕迹。抽查检查应依法依规进行,必要时可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作。抽查活动不得随意、任性,执法过程应全程留痕,应当保留各种文书表格、影像照片、检查结果公示截图等资料。

部门开展内部抽查应依托信息化手段实施,跨部门双随机联合抽查必须依托《河北省双随机与双告知系统》实施。

八、规范抽查结果审批确认

各部门应建立抽查会商研判机制,根据工作需要可成立会商研判小组,实行审批流程“三步”机制,即受理、审核、批准。对抽查中未发现问题的,经审核批准后在规定时限内公示;对检查中发现问题的,通过听取检查人员汇报、审阅检查人员收集的有关资料等依法作出结果认定,经审核批准后再予以公示。各部门组织实施“双随机、一公开”监管应坚持依法行政,严格工作程序,依法作出行政决定,降低行政风险。

九、规范抽查公示内容与途径

随机抽查工作应公示以下内容:抽查事项清单、年度抽查计划以及变更或增加的抽查计划、抽查工作方案、抽查结果。本区的抽查事项清单和年度抽查计划也可以由本级“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室统一在政府信息公开平台公示。

公示的途径主要包括:国家企业信用信息公示系统(河北)、政府统一的信息平台、部门门户网站等。

针对市场主体的跨部门联合抽查工作方案和检查结果公开的途径是《河北省双随机与双告知系统》。

落实国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》要求,各有关部门应积极推进“双随机、一公开”监管信息“一网通享”,依托“一网”最终实现抽查结果归集到检查对象名下并实现抽查信息的查询和共享服务,为联合惩戒和大数据监管提供依据,推进线上线下一体化监管。

公开、公示的抽查检查结果涉及保密、国家安全、公共安全等内容的,按有关规定执行。

    十、规范抽查工作后续处理

各有关部门应做好抽查检查与后续监管工作的衔接,建立抽查问题线索移交移送、列入经营异常名录、立案查处等后续处理工作机制。抽查检查中发现检查对象存在涉嫌违法情形符合立案条件的,应依法立案查处,并记入信用档案,形成对违法失信行为的长效制约,维护“双随机”抽查的严肃性。抽查检查中发现属于其他部门监管的涉嫌违法行为线索的,及时移交负有监管职责的部门。发现涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。

十一、规范抽查工作档案管理

各有关部门应当建立完善抽查工作档案,做到材料齐全、规范统一。

本部门“双随机、一公开”监管工作档案主要包括制定下发的文件、组织抽查工作方案、计划、工作总结、相关会议、人员培训等各种文件资料。

检查对象抽查检查档案主要包括各种文书表格、影像资料、检查结果公示截图等资料。

按照“谁检查、谁建立、谁保存”的原则管理抽查工作档案,抽查工作档案保存时限依据各部门的工作要求确定。

 


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